在弹压任助法亲王之乱、流放原村中藩藩主龙造寺政家以及转封会津藩支藩进入肥前、日向两国后，上杉氏虎就与八条景定二人一同返回了东都江户城，并再度着手建设这个武家之都。
天正三年，七月。为了让上杉将军家的统治稳如磐石，以及不断增加诸大名的经济负担，削弱诸大名的经济实力，使得诸大名丧失与幕府为敌的经济力量。
上杉氏虎就听从了来自亲信近臣狩野秀治的建议，召集了亲藩大名、谱代大名、外样大名在内的七十多家大名，以
“公仪御普请”的名义要求他们提供
“千石夫”。削平神田山、填埋日比谷入江和丰岛洲崎的沼泽地，改建成市区街道——包含以上项目的此次大规模工程被称为
“五畿八道八十八州之町普请”，每处修缮之地还被命名为越中町、加贺町、尾张町、美浓町、肥后町、丰前町、筑前町、岩代町、陆中町等五畿八道的令制国之名。
之后，这些大名还修造内堀和石垣，并修缮了名为
“大名小路”的大名住宅街。
“千石夫”指的是以每人一千石的比例承担夫役，是自中世以来的全国范围内的课役，无论不同领主之间是否存在差别都统一课役。
直到天正九年秋季之后，为了确立
“东都御公役”的基准，幕府命令诸大名出具记录领地石高和年成石高的乡账和领地绘图，这与先前命他们制作国绘图的命令相关。
国绘图原本是实行律令制国家以来的朝廷权限，是为了让天皇本人御览而制成的。
此次东都的大规模建设筑造了总长达一千七百五十间的石垣，修造了马场先、雉子桥、一桥、神田桥、常盘桥、吴服桥、锻冶桥、数寄屋桥、日比谷枡形等，完成了江户城的内郭建设。
响应征召的这些大名之中，从尹豆等地崩山取石运往江户的
“寄方”达三十八家共三百四十三万石，筑造石垣的
“筑方”达七十家共五百七十一万石，前者为近畿诸国、东海道地区的大名，后者为北陆道、关东八国、奥羽两州的大名，而且当中的三分之二为谱代大名和亲藩大名，这也是此次大修缮工程的一大特征。
“寄方”和
“筑方”两方共一百零八家、九百一十四万石，加上前不久的二条城、大坂城等地的修缮，幕府征召的大名达到了一百六十余家、一千五百七十余万石，除了北海道的
“无高大名”以外，基本上五畿七道所有的大名同时被课以夫役。在上杉将军家将江户城正式定为本据之前，江户城就有了一定的发展。
连接江户湾海运和利根川水系的江户凑，也是东海道、奥州街道、甲州街道的交界点。