谷走见祢衡还有些郁郁不欢的模样，王政招呼亲兵送上清茶，又亲自走过去端到案上，笑道：“先生这次去扬州，可曾有所获？”
祢衡以为王政是要询问扬州牧那边的吏治，兵马这些信息，连忙正襟危坐：“衡亦有留心这些，回主公，据衡所之，袁术目前共治郡县”
话说一半，便见王政笑吟吟摆手截断：“先生误会本将的意思了。”
“维扬居天下之中，川泽秀媚，故女子多美丽。”王政对着祢衡眨了眨眼睛，调侃道：“先生在彭城时孑然一身，本将原以为是不喜北女身材太过高挑，怎么去了一趟扬州，依旧空手而归，形单影孤啊？“
“莫非柔媚嫣然的南女，亦入不得先生眼吗？”
对着愕然抬头的祢衡洒然一笑，王政故作讶然道：“先生，你不会是有断袖之癖吧？”
“主公”祢衡闻言大急，一张脸登时涨的通红：“切勿戏言。”
一旁的众人难得看见祢衡露出这般窘迫模样，人人哈哈大笑。
好一阵子，笑声才止歇下来。
“说正事。”见气氛融洽起来，王政抿了口茶汤，对着众人正色道：“我军入徐州以来，鏖战不休，士卒疲惫，地方粗治。今又连番大胜，克城池十余处。”
“所谓民而后军，地方不治，无以用兵。需加紧各城各县的地方治理，各位可有高见？”
说是让众人畅所欲言，可徐方张昭皆在彭城，于禁本就有伤，加上之前吃过亏，最后还是成了祢衡的一言堂。
他办事讲话，向来极有条理，每说一事，必先分出纲目。先总述，提纲挈领；然后分论，逐条细讲。有理有据，雄辩滔滔。
祢衡的治安可分为两类，一个是治安，一个是经济。在行政建设上反而不多。
这倒也可以理解，一则于禁治理开阳颇为有方，二则祢衡认为如今天军正值开拓进取之日，首重当在严刑、怀柔以安地方，其次则需耕桑以充仓廪。
其余它者，支微末节，不足考虑。
王政以为然。
“彭城有张昭在，先可不谈，如今琅琊郡内，尤其是最近攻陷四城，都是驻军将领兼管军政，军队、地方不分。就目前来说，我军人才不足，又是战时，暂且按此施行无妨。但是，民政可以由将领兼管，地方捕盗，却不可由将领兼管。”
自王政起事起来，基本攻陷城池后都用军队来兼管治安，其他吴胜等人亦是有样学样，而在祢衡看来，之前可说是权宜之计，却不可长此以往，继续行之。
军队是用来上阵杀敌，不是用来捕捉盗贼。
如此杀鸡用牛刀，滥用之下，则刀不成刀，难免失去锐气。
所以，第一件大事，便是在各城之中设立捕盗所。
从严格意义上讲，汉代并没有专门的民间治察制度，地方行政、司法不分，地方府、县之君监管治安和司法审判等事宜。
一般县乡两级，倒是创设了亭，每十里一设，本来是为军事交通设置的机构，后来逐渐演变为兼具军事交通和治安行政的基层政府机构，兼司缉捕盗贼和维护治安之职。
但县以上，尤其是如今乱世，基本各方诸侯在大城之中，都是以军队将领代管日常治安。
在祢衡看来，此举大为不宜，且还有一个原因。
说到底，天军们本身亦是一群盗匪，不谈没入系统的地军和天辅营，便是入了系统的天军，骨子里也十分漠视人命。
王政说不得扰民，他们固然听从，可犯法的，自然便是贼了，有时候为了省事，却是无论什么罪责，都是一刀咔嚓了事，这就不太合适了。
祢衡甚至特地拿吴胜去年在临淄的某件事来举例。
当时有个地痞，趁着临淄兵荒马乱之际，到处偷鸡摸狗，本是寻了一家大户的宅院，却不知那里早已易主，成了天辅营里的一个都伯的住所。
不巧，那个都伯叫吴庄。
那天吴庄不当值，正好在家中自酌自饮，喝到夜半起来如厕刚好撞上，完全意料之外的事儿，不但没捉住那个地痞，反倒被其打了一顿。
这下可让吴胜勃然大怒了！
一边埋怨老爹给自己丢人，一边又立刻调齐天诛营，整整在那片城区中搜了一日，按照吴庄所言的年纪，相貌，抓了接近三百余人。
然后便让吴庄前来辨认。
可那会本就是半夜三更的，吴庄又喝的醉醺醺地，又只是打了一个照面，自然是认不出来。
认不出来，可又不能放跑揍了自家老子的贼人，那怎么办？
吴胜果然没辜负那个理头之字，干脆有杀错，无放过，一声令下，便是三百个人头在地上咕噜噜转。
这事王政此前甚至都不知道，听到这里直接愣住了。
“竟有此事？”王政眼皮抽了抽，盯着祢衡冷声道：“你是如何得知的？”
“主公，衡来徐州前，曾去过临淄。”祢衡正色道：“亦是从百姓口中听闻的，倒是不知真伪。”
按这个行事风格，恐怕吴胜当真做的出啊。
王政扶额无语，这憨货，杀孽造的如此之多，还想百子千孙？
我怕你生儿子没屁眼！
“乱臣重典，吴少校此举虽有些过了，倒也并不算大错。”祢衡道：“不过以后不可再以大军来管郡县治安了。”
“捕盗所人数多寡，可视城池大小而不同。三百人有一，足矣。除捕盗之外，还可负责协防地方，搜集情报。”
“衡以为，捕盗所可以郡治，国都为直辖总管，一郡设一捕盗司，派专员往各城负责。”祢衡道。“如此，也可以稍微减轻地方将领的压力，使得他们的精力，能够更多地放在防御、军事上。”
王政思忖了会，点头同意。
三百人有一游徼，其实比例有点高了，不过徐州的地盘都是新得，稳妥点不坏事，便道：
“先生此议极好，捕盗司下至捕盗所各色官员人等，本将会从亲兵中挑选出符合资格的人来。官印凭信，你尽快办好。”
祢衡喏了一声，王政一说他便明白其意。
捕盗司名义上属开阳和彭城总管，实则王政是要直接管辖。
如今情况，王政不得不直辖。
在当下的天军地盘里，能担任一郡的地方将领，或为吴胜这等嫡系，或为陈皎这等曾经的一方巨匪，无论哪一种，一般的兵卒他们都不会放在眼里。
也只有王政的亲兵，才能稍微使得他们忌惮一些，收敛一些。
还有一点，王政也是相中了捕盗所有搜集情报的便利。
这本就是他目前最大的缺陷之一。
身为三军统帅，无论为自己的前程，还是为了天军的发展。
王政都必须彻底掌握治下的每一寸土地，更必须是每一处城池每一份情报的第一个知悉者。