吕坤则在这时看着这些跪在地上一脸奋色的百姓，笑道：“是真的！陛下已有明诏，尔等迁往他处百姓皆不再视为逃户，开荒与置产皆算合法所得，由官府保护；只是所缴税赋丁银将由住地官衙收取，而第一年可免征，以励垦荒辟新。”
“谢大老爷！”
“谢皇上！”
这时，一些流民百姓开始叩首拜谢起来。
吕坤见此不由得微微一笑，然后道：“都起来，不必感谢本院！主要是当今陛下崇尚仁政，爱民如子，不欲夺尔等口食，使尔等不能活。”
“不过尔等也要知恩守礼，勤俭持家，不可自轻自贱，乃至刁顽欺朝廷之仁，若在勤耕善营后留有余财，当送子弟读书，而非赌钱吃酒，一味挥霍，将来也能因此有子嗣成才，为国家栋梁，也算对得起今日陛下对尔等之仁。”
“是！大老爷说的是！”
有百姓笑着回应起来。
于是，吕坤就真的让许盛文等官校将这些流民松绑，也把抄来的造纸等工具还给了他们，而开始令书办给他们登记。
“我叫陈九竹，原江西铅山石塘镇人，因我家小纸坊被乡绅蒲老爷强夺，故才不得不来淮安投奔表舅，然后就因见这里纸坊不多，但也有不少褚麻，就重新开始在这里造纸。”
“我叫方冕，原常州无锡镇人，本是无锡印铜字的工匠，因得罪了当大乡宦顾家，就逃到了淮安。”
……
一时，在巡抚衙门的书办开始统计这些人，且发放住票时，吕坤就突然萌生出一个想法，也就将被登记的流民陈九竹叫了来，问：
“你刚才说淮安纸坊不多？”
陈九竹回道：“回抚院大老爷，的确不多。”
“扬州富商多，淮安如果能造纸是不缺卖的。”
吕坤喃喃自语起来，随即就对陈九竹说：
“如果本院以凤阳巡抚名义拨本院惠民款五千两于你，但你必须将你造纸之技倾囊相授，准招当地贫民子弟为学徒，且用为雇工，而纳税分利于凤阳布政司，你可愿意？”
陈九竹一时有些踌躇起来。
“你可以想想，以你自己几个亲卷族人，造的纸张，能赚多少？”
“只怕只能在淮安城里卖，而取些薄利；而若是替布政司经营官办作坊，就可以用布政司的名义把纸张卖到扬州去，而不必担心被榷关税吏盘剥，那里巨贾富商如云，收入自然不小，且也不担心有豪绅在你做大后，又夺了你的产。”
吕坤言道。
陈九竹想了想后就忙跪了下来，叩首道：“小民愿意，多谢大老爷赐小民富贵，大老爷就是小民的再生父母！”
陈九竹说着就哭泣起来。
他很清楚这里面的好处，所以很感激吕坤愿意以官府的名义资助他做大产业。
只总兵许盛文不得不对吕坤说：“东主，朝廷虽只准地方抚按代商贾题请内阁度支司投资助商养民，但没让官府自己官营商业啊！”
“但朝廷也没禁止！”
“富贾巨商多为权贵豪绅爪牙，没几个愿意大办能养大量小民的产业，只一味投身于厚利可图的盐业和海贸、边贸；没几个真的愿意惠民兴实务，以致于现在都没几个富商愿意听从本院号召，而愿意在兴办造纸、制瓷、造精巧器械农具等实务上下功夫，连造船都没几个愿意造，都只想着赚轻松钱，如此，只能由官府来组织有技艺的小民兴办实务！”
吕坤言道。