凉州府的治所便是凉州城，辖姑臧、神鸟、番禾、昌松和嘉麟五个县，每个县都有县城以及一定数量的宋军守卫。
看上去凉州府还在大宋的管辖之下，但实际上各种势力盘根错节，都有着属于自己的利益分配。
虽然凉州府连接着西域，但相比之下通过凉州府要比通过党项缴纳的“买路钱”还要多，出于收益的考虑，更多的商贾还是情愿被党项人盘剥也不愿选择凉州府前往西域，因为你不知道在缴纳了一笔不菲的保护费后，是否还要缴纳第二笔，第三笔…………
当然一些见不得人的东西往往从凉州府通往西域，并且数量还不少，不光如此，凉州府处于大宋，党项，吐蕃，回鹘四方势力的交错之下，其中的利益往来自然也不少。
叶安的西烈军到了凉州府之后便发现了这座府城的不同，随着大军的进城，四周投射而来的目光显得十分“不友善”。
虽然这里的人早已知晓叶安这位提举甘凉诸事的到来，但在他们看来这和送死没有什么区别。
唯一让凉州府各方势力没想到的是，叶安居然带着军队来了，并且他还是秦凤路兵马钤辖，这就有些耐人寻味，毕竟大宋的态度这次有些强硬。
只不过在各方势力得知叶安的年龄后，便瞬间怪异起来，惊愕的同时不由得怀疑叶安是被派来送死了，一个如此年轻的开国侯如何能在关系错杂的西凉府活下去？
但很快党项人便开始警惕和收拢自己的势力，因为他们从党项得知了关于叶安的一切，这位能够重创他们王的年轻人有着恐怖的称呼“魔将”。
更加让他们不解的是，在叶安抵达凉州府后，来自庆州的消息便传了过来，王子李元昊的亲随传达了李元昊的命令，凉州府的党项人不得擅自对这位刚刚到任的提举下手。
党项人在凉州城经营多年，可谓是根深蒂固，但没想到却不能对叶安动手，这就有些出乎他们的意料了。
普惠商号与西烈军混杂在了一起，此时的凉州城谁也不知道叶安带来军队的同时，也带来了一支更为恐怖的力量。
普惠商号的所有作坊只需要几天时间就能进入战备状态，铁匠作坊，木器作坊，棉毛作坊几乎在几天的时间里便能开展工作。
而剩下的便是原材料的运输问题，虽然甘凉的资源并不是十分的匮乏，但这些资源大多掌握在各方势力的手中，大宋只是名义上的主导，事实上宋人在这里活的十分憋屈。
叶安唯一庆幸的便是无论甘州还是凉州，在名义上还是属于大宋的，即便是甘州糜烂到已经失去实际控制，但在名义上那片土地还是大宋的。
要的就是这份大义，只要有了这份大义，大宋对甘州用兵便是理所应当，甘州随时都能取回来！
至于凉州，大宋的实际控制少的可怜，凉州府因为失去了三任知府事，实际掌权的是通判裴承学。
所谓通判便是一州一府除了知州知府外的最高长官，掌管粮运、家田、水利和诉讼等事项，对州府的长官有监察的责任。
他们原本是为了防止州府官尾大不掉，作为副手设立，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。