西南的土司暴乱是常有的事情，即使永乐时这些人也都敢跳出来造反，不只是头铁，这跟大明的放纵也有直接关系。
一直以来西南产出少，山高林密管理难度大，各民族杂居容易出乱子，中原王朝没有这种山地雨林作战经验。
所以大明采取的策略都是扶持一家打压另一家，除非对方发展到难以制衡大明才会亲自出手。
这种搞平衡的战术十分考验操作能力，大明那些文人眼高手低，习惯性的看不起这些土人，经常性的拿对方当傻子耍。
这就导致西南地区经常性玩脱。
就算平衡打压政策奏效，为了防止扶持起来的继续做大，大明往往以打服为主，打死为辅，只要上奏表示自己会乖乖听话服气了，大明一般都会原谅。
甚至有不少人臣服之后能保留大量地盘，比起造反之前都大。
一圈操作下来，下一波不是降者复叛就是那些老实人看到人家造反得利了干脆有样学样。
朱慈烺现在操作的，实际上也不过是当初政策的变种，秦良玉再忠心，名声再好，但是也改变不了她是石柱土司的事实。
山地第一师是以秦良玉的白杆兵为骨干，在招收西南山地青壮最后形成。
为什么让山地第一师跑到莫卧儿去打仗，就是让他们脱离本地，免得时间久了又成为地方军阀。
现在后续问题来了，西南没有白杆兵，有点压制不住了，现在山地第一师在莫卧儿那边，山地第二师在柬埔寨震慑真腊国。
山地第三师成军是在武夷山山区，主要兵力来源是江西和福建山区，这里的山区地形跟西南地区还不一样。
加上山地第三师兵源又是汉人为主，在西南跟这些土人天然的隔阂。
一个三万人的师看住西南数省的土司，这些土司现在就是几百里看不到一个大明士卒，所以他们又觉得他行了。
看完报告朱慈烺陷入沉思，首先把山地第一师调回来肯定是最后的不得已选项，好不容易调出去，不待在外面五年把人换一茬朱慈烺是不会让对方回来的。
山地第二师呢？现在正驻扎在柬埔寨，震慑这些中南半岛国家。
那还能怎么选？山地第二师跟山地第一师的情况类似，它是广西贵州云南的山地百姓组建，不过区别山地第一师的是第二师没有主体土司势力。
但是朱慈烺依旧不愿意把它调回去。
既然驻军不是最优解，那么朱慈烺只能想其他办法了，这两年大明免税政策虽然给百姓带来实惠。
加上中原的大规模移民，地租也降低了很多，中原百姓这两年也就是倒霉遇上旱灾，要是没有旱灾家家肯定粮食能慢囤满屋。
但是西南这些土司家就不一样了，大明的免税政策惠及不到当地的百姓，因为其土司制度本身，这些当地的百姓就是土司的奴隶。
而且大明本来也没有从土司们身上收到过税收，现在免税人家更是不屑。
移民的时候这些土司更是抗拒，他们连下山都不愿意，你还想让他去海外？这不是想瞎了心么？
当然在兵力不足的时候谈解放奴隶，那绝对是逼着对方反叛。
改土归流见效又慢，中间稍有意外前期的努力都要付之东流。
原本无解的难题因为赏金猎人公会的迅猛发展，让朱慈烺找到了另辟蹊径的解决办法。