“从耀州到富平的道路要修缮，从富平到西安府的道路依旧要修缮。
记住，修缮道路的时候，一定要用水泥。不要担心成本，那些建奴俘虏刚好可以利用上。
还有耀州那边的煤矿，也要扩大产量。
把这些建奴俘虏分成两部分，一部分进山挖矿，另一部分干苦力修路架桥。
对了，带回来的那些百姓，把青壮抽检出来，还要再次征兵，这次，兵额，要扩大到两万人。
还有学校，盖的怎么样了？”
孙杰看着王笔，问道。
“学校已经盖的差不多了，已经从西安府招募了秀才过来教书。
学生都是之前过来的百姓的孩子，要缴纳一定的学费，不是很多。
至于这次送过来的这批，属下没有让他们的学生入学。
大人之前说的军校，校舍已经建好了，只是没有学生和老师，空荡荡的。
大人，正所谓升米恩斗米仇，说的有些难听，但这事现实。
咱们给百姓提供田亩、住处、粮食、衣裳以及农具，放眼整个天下，只有咱们这一家了。
时间短了还行，长了的话，不仅成本会居高不下，甚至还会养出懒人。
之前咱们实力小，人也少，用这种法子还行，现在人多了，就有些不太现实！”
王笔跟在孙杰身后，一脸认真的说着自己的看法。
他说的这些事，孙杰心里也有考量。
王笔说的没错，有些时候，不能对百姓“太好”，不是说，不能对百姓好，而是不能无条件的对百姓好。
最好的状态是，百姓接受孙杰的资助，开垦荒地，种植粮食，修建房屋，然后交粮纳税。
一年的结余，拿到市场上去卖，换成钱财，再买些想买的东西。
如果，这些事情全都被孙杰承担，那百姓就失去了他们的作用，久而久之，社会就会失去活力，甚至还会引起反噬。
“你说的很对，之前百姓数量太少，做的多一些无所谓，现在人数多了，就不行了。
这事情不小，是个大事，各项事情要好好的考虑。你把你想的那些，搞一个章程，把你的想法全部写出来！”
孙杰说道。
两人一边说着，一边往城里走去。
天空也黑了下来，忙起来的时候，时间流逝的很快。
回到参将府，孙杰把陈虎、赵大顶、梁五、杨临以及王笔他们找了过来。
参将府的前厅里放了三四个火盆，驱散了不少寒冷。
孙杰坐在上位，看着坐在两侧的众人，说道：“这次把你们这些人找来，是有件事情告诉你们！”
众人看向孙杰，倾耳细听。
孙杰从旁边的桌子上拿出几张写着规划的宣纸，让众人一一拿了一份。
陈虎他们这几年一直在学习，早已经不是之前的那个大老粗了。
孙杰静静的喝着茶，看着他们。
王笔率先看完，他放下手中的宣纸，既紧张又兴奋。
他从孙杰的规划中，看到了野心，看到了征战天下的野望。
制度框架，官僚体系，最能直接反应一个人的心态。
孙杰制定出来的这个规制，某种程度上来说，比朝廷官僚体系还要完备。
“大人，您的意思是，如今的规制，还要进行改动？！”王笔忍着内心的激动，问道。
孙杰放下茶杯，道：“不错，咱们现行的规制，几乎没有任何规矩可言。
所有事物杂乱不堪，管理混乱，相互交叉，效率低下。
人少的时候没有什么，可现在人多了，地盘也大了。
以后，咱们手中的人口和地盘将会越来越大，要是不提前做好规划，恐怕影响甚大！”
“大人所言即是！”
杨临接过了孙杰的话茬，声音洪亮，语气间也满是激动。
孙杰搞出来的这个制度框架，一下子多出了不少官职。
商人出身的他，自然能看明白孙杰所图甚大。
“大人，可是，咱们目前手中没有这么多人啊！”
陈虎放下手中的宣纸，有些犹豫。
文事他不清楚，军事明白不少。
这个军参院让他有些拿不准。
这几天他在读史，觉得孙杰搞的这个军参院有些像大明的五军都督府，但又说不出来哪里像。
“大人，这个军参院，末将有些不太明白。
将领和大人之间隔着这么多的部门，是不是有些不太合适？！”
一旁的赵大顶，试探的问道。
军权，永远都是重中之重。
当他这话说出口后，房间中的这些人都沉默了下来，鸦雀无声。
赵大顶这话很明显，无非就是害怕军参院做大。
孙杰喝了一口茶水，解释道：“你们还是没看明白啊，这军参院，由我直接统领，这里面的各个部门，直接向我负责，中间只多了一层。
再说了，军参院分职能行事。总参谋部，负责出谋划策，战争行事；总参赞部，负责军中士兵思想等事：总后勤部，管理军队后勤装备，士兵训练等事。
每项事物单独分开，各自运行，分别向我负责，何须担忧？
军队有什么需求，直接向所对应部门申报，对应部门直接处理，有条不紊，清晰可见。
当然了，对外用兵，征战，都需要得到我的命令。我发布命令之后，各部协调运行……”
孙杰解释的非常清楚，非常详细。
众人之前没接触过，但此时一听孙杰的解释，一下子恍然大悟。
杨临和王笔，也对文参院有了更深层次的了解。
至于后面的那两个部门，孙杰也做了解释。
“军参院所需官吏，皆从军中选拔，再进军校进修，届时将由我亲自授课。
文参院所需官吏，将从陕西士绅、秦商以及各行各业，愿意归顺于我的人当中挑选。
不过，要进行考试，要进行考核。
将由我亲自出题，同时由我进行面试。”
军参院这边还好，从军队中选拔一一些，再进行培训就行了，也能满足如今的要求。
可文官这边，却没什么好法子，只能从陕西各行各业当中挑选。
学校才刚刚兴建，管理人员哪里有那么容易培训。
不过，孙杰可不是什么货色都要。没有真凭实学，就别端这碗饭。
时间一分一秒的过去，转眼便是第二天。
孙杰等人一夜未睡，一直在讨论这事。
“事情就是这个样子，这几天你回一趟西安府，把这事通知下去，要是有人想来，就先在你那报名，为期十天，过期不候！”
孙杰看向杨临，说道。
杨临一下子精神了，本来还有些困乏，此时尽数烟消云散。